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水處理行業排污許可證核發審核要點(第一版)發布

作者: | 發布時間:2019-04-25 | 浏覽:73次


近日,生态環境部組織編寫了水處理行業排污許可證核發的審核要點,為各地核發人員核發該行業的排污許可證提供參考。36個重點城市(直轄市、省會城市和計劃單列市)需要在2018年内完成建成區内生活污水和工業廢水集中處理排污單位的發證任務,其他地方應于2019年全面完成這項工作。

水處理行業排污許可證核發

審核要點

(第一版)

排污單位提交的各項申請材料的完整性、規範性,以及生态環境主管部門補充信息的完整、規範。

複審時,除應關注是否按照前版審核意見修改外,還須注意是否出現新問題。


一、材料的完整性

應具備排污許可證申請表、承諾書、申請前信息公開情況說明表、排污許可證副本、附圖、附件等材料。其中附件包括排污單位有關排污口規範化的情況說明、許可排放量計算過程等;附圖包括總平面布置圖、工藝流程圖和進出水管網圖。

二、材料的規範性


01

申請前材料公開

1、信息公開時間應不少于5個工作日。

2、信息公開内容應符合《排污許可管理辦法(試行)》要求。

3、信息公開情況說明表應填寫完整,包括信息公開的起止時間。

署名應為排污單位的法定代表人,且應與排污許可證申請表、承諾書等保持一緻。沒有法定代表人的排污單位由實際負責人簽字。

4、如申請前信息公開期間收到反饋意見,應進行逐條答複。信息公開情況說明表出具時間應在信息公開期滿之後。


02

排污許可證申請表

排污許可證申請表主要核查企業基本信息、生産線信息、進水信息、主要污染治理設施及參數、工藝流程圖、廠區總平面布置圖、進出水管網圖、産排污環節、排放污染物種類及污染治理設施信息、執行的排放标準、許可排放濃度和排放量、申請排放量限值計算過程、自行監測及記錄信息、環境管理台賬記錄等。

1、表1排污單位基本信息表:

(1)生産經營場所地址應明确到“省、市(區)縣、鎮”,該地址直接決定企業是否屬于重點控制區。位于重點區域的,應結合生态環境部相關公告,核實是否執行特别排放限值。

(2)企業存在鍋爐等其他行業設施的時候,應在“其他行業類别”中選擇相應的行業。

(3)是否投産以污水處理廠開始排污之日起為準。通過企業投産時間,核實該企業是否為現有源。

(4)技術負責人及聯系電話應為“熟知公司排污許可證且懂環保管理技術管理人員,聯系電話應為技術負責人的電話号碼”。

(5)原則上,企業應具備環評批複或認定備案文件。如兩者全無,應核實企業具體情況。如需要改正,應填寫改正相關要求。

(6)污水處理廠類型分為城鎮污水處理廠、其他生活污水處理廠和工業廢水集中處理廠。不同類型的污水處理廠執行不同的管理要求,需要根據技術規範明确污水處理廠類型。

(7)污染物總量控制要求應根據最新的對企業的總量控制指标相關文件要求,具體到污染物類型及其指标。水主要污染物為化學需氧量、氨氮、總氮、總磷。大氣污染物為顆粒物、二氧化硫、氮氧化物,涉及鍋爐或焚燒爐的填寫。


2、表2水處理行業生産線信息:

(1)污水處理生産線和污泥處理生産線需分開填報。

(2)生産線編号優先填寫企業内部編号,若無内部編号,則采用“SCX+三位流水号數字”(如SCX001)進行編号并填報。

(3)設計處理能力和年運行時間填寫環境影響評價文件及其批複、地方政府對違規項目的認定或備案文件确定的處理能力和年生産小時數。

(4)廠外進水類别需要與後續進水信息表對應,比如進水包括工業廢水時,後續需在工業廢水進水信息表中填寫詳細信息;如果收水區域屬于雨污合流管網(涉及到暴雨期的合規判定),則需要在進水信息中增加廠外雨水。

(5)廢水污染治理設施需要與廠内實際情況相符,如下拉菜單中不包括,可采用自定義的方式。污染治理設施詳細信息需填寫名稱、編号、設計水質、設施參數、藥劑使用情況等必填内容,其餘内容為選填。

(6)污泥處理生産線應包括脫水等污泥處理設施,“廠外進水類别和工藝單元”可不填寫。


3、表3和表4進水信息表:表3為生活污水進水信息表,表4為工業廢水進水信息表。生活污水進水信息需填寫收水四至範圍,填寫地理名稱,如“XX路”“XX小區”等,服務範圍所屬行政區域精确到區縣和鄉鎮。工業廢水進水信息需逐一填寫接納的所有工業廢水的排水單位名稱、所在地、所屬行業、協議的水量及水質、排污許可證情況、管網情況,這與後面确定工業廢水集中處理廠許可内容密切相關。


4、表5燃料信息表:如果污水處理廠有鍋爐、焚燒爐等設施,需填報燃料信息。

(1)設計年使用量應填寫與生産(加工)能力相匹配的設計年使用量。

(2)燃料煤中硫分、灰分、揮發分、汞含量和低位熱值為必填内容,其他燃料中硫分為必填内容,其餘為選填内容。可參考設計值或上一年的實際使用情況填報。


5、表6廢氣産排污節點、污染物及污染治理設施信息表:

(1)污水處理廠從泵房、格栅到污泥間各個工段都可能産生惡臭氣體。重點關注是否遺漏惡臭氣體的産污環節,管控因子主要為硫化氫、氨和臭氣濃度。如果排污單位采取了密封或者加蓋等措施将無組織氣體收集後處理并設置了不低于15米高的排氣筒,排放形式選擇“有組織”,否則選擇無組織排放。

(2)焚燒爐、惡臭污染治理設施(主要收集污水預處理區和污泥處理設施産生的惡臭氣體)有組織排放廢氣需填報污染治理設施及排放口等相關信息。如污染治理設施不屬于可行技術,需提供相關的證明文件。焚燒爐為主要排放口,惡臭處理設施排放口為一般排放口。

(3)如排污單位含鍋爐,按照鍋爐技術規範填報。


6、表7 廢水類别、污染物及污染治理設施信息表:

(1)關注廢水類别填報是否完整,區分廠外廢水和廠内廢水兩種來源。

(2)根據排放标準确定污染物種類,避免遺漏。需要注意的是,如排污單位為城鎮污水處理廠,需填報GB18918中表1和表2相關污染物項目。如城鎮污水處理廠同時接納工業廢水,污染物項目在表1和表2的基礎上,需要考慮表3中包括的污染物項目,主要由地方生态環境主管部門根據排污單位接納的工業廢水适用排放标準中規定的污染物類别确定。如排污單位為工業廢水集中處理廠,對于處理單一行業工業廢水的,根據相應行業廢水排放标準确定污染物項目;對于其它,結合進水信息表,根據進水中包含的納管企業執行的排放标準中規定的污染物确定污染物項目。

(3)排放去向、排放規律、排放口編号、排放口名稱及設置是否符合要求、排放口類型等内容需核實是否填寫完整,注意廢水總排放口為主要排放口。


7、表8污泥污染治理設施信息表:核實産污設施、設施參數(重點關注污泥處理前後的含水率)是否填寫完整。如不屬于可行技術,排污單位需提供可以滿足許可證要求的證明文件。


8、表9大氣排放口基本情況表:一般有鍋爐、焚燒爐或惡臭處理設施有組織排放口的企業需要填寫。


9、表10廢氣污染物排放執行标準表:注意該表對應排放口,僅需要填寫有組織廢氣污染物的情況,如污水廠隻有無組織廢氣排放則不需要填寫該表。重點審核每個排放口對應污染物種類、所執行的排放标準以及濃度限值填報是否符合技術規範要求。注意執行《惡臭污染物排放标準》(GB14554)時,應填報排放速率。


10、表11大氣污染物有組織排放表:

(1)審核部門應核實“申請許可排放濃度限值”是否符合排放标準要求。

(2)如存在主要排放口,顆粒物、二氧化硫、氮氧化物三年的年許可排放量為必填項,如果地方有加嚴要求,可以增加其他污染物的許可。

(3)企業需要填報許可排放量,同時需要上傳詳細計算過程,審核部門通過計算過程來核定企業許可排放量計算是否正确。

(4)許可排放總量部分,需要核對企業總量指标文件,确保企業所填寫的“全廠有組織排放總計”數據不大于相應污染物的總量指标。如果2015年1月1日及以後取得環評批複的建設項目,則還需考慮環評及批複中的總量,三者取其嚴。

(5)如地方政府對“重污染天氣應對期”有要求的,需要申請特殊時段許可排放量。特殊時段的許可排放量為重污染應對期日許可排放量,與環統相結合,将有組織排放源中的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物三種污染因子前一年的環統實際排放量折算到日均值,并根據消減比例确定日許可排放量。


11、表12大氣污染物無組織排放表:

(1)審核無組織排放編号、産污環節、污染物種類、主要污染防治措施和排放标準填報是否完整時,需要注意廠界管控的污染因子及其排放标準是否有遺漏;主要污染防治措施是否有遺漏。

(2)污水處理廠無組織排放不許可排放量。


12、表13 企業大氣排放總許可量:如果企業存在主要排放口,則各污染物的總許可量等同于主要排放口許可排放量之和。


13、表14廢水直接排放口基本情況表:對于廢水總排放口,應審核排放口名稱及編号、排放口經緯度、排放去向、排放規律、受納自然水體信息是否填報完整。如排污單位存在其他合法的排放口,需一并填寫。


14、表14-1入河排污口信息表:如排污單位取得了入河排污口批複文件,則需要填寫相關信息。


15、表14-2 雨水排放口基本信息表:如排污單位存在雨水排放口,則需要填寫相關信息。


16、表15廢水間接排放口基本情況表:需要審核廢水總排放口經緯度、排放去向、排放規律,受納污水處理廠名稱等是否填報完整。


17、表16 廢水污染物排放執行标準表:需審核污染物種類、執行标準名稱、濃度限值是否填報完整。對于直接排放,注意與地方排放标準相結合。排水協議規定的濃度限值僅限于排污單位廢水間接排放的情形。


18、表17 廢水污染物排放

(1)審核廢水總排口污染物種類、排放濃度限值填報是否完整、準确。城鎮污水處理廠出水中污染物許可排放濃度依據GB 18918及其修改單确定,包括處理後廢水進行再生利用和景觀用水。其他生活污水處理廠出水中污染物許可排放濃度參照GB 18918及其修改單确定。處理單一行業工業廢水的工業廢水集中處理廠出水中水污染物許可排放濃度限值依據相應行業水污染物排放标準确定,沒有行業排放标準的依據GB 8978确定。處理混合廢水的工業廢水集中處理廠,出水中水污染物許可排放濃度限值結合進水信息,依據技術規範中加權平均确定。

(2)管控許可排放量的因子包括COD、氨氮、總磷、總氮,根據地方法律法規要求确定是否增加其他控制因子。

(3)廢水許可排放量審核:根據規範要求和企業提供的計算過程,核實許可排放量的準确性。需要注意以下兩點:a、申請年排放量不得大于已有的總量控制指标;b、2015年1月1日(含)後取得環評批複的企業,申請排放量不得大于環評及批複的總量。

(4)廢水許可排放量核算通過排水量和許可排放濃度來核定。對于水量的取值,現有企業依據過去三年平均處理水量計算,運行不滿3年的則從投産之日開始折算,新建企業按照設計水量。考慮到污水處理廠的公共屬性,鼓勵其盡可能多的處理污水,如果企業提出合理的預期水量會比過去三年有顯著增加,并經地方生态環境主管部門同意,可以按照預期水量許可,但原則不超過設計水量,設計水量包含變化系數。


19、表18 噪聲排放信息表:目前沒有統一要求,如果地方生态環境主管部門有要求則填寫。


20、表19固體廢物排放信息表和表19-1固體廢物排放信息補充表:注意污水處理廠的生活垃圾不算在許可範圍之内。管控的重點是污泥,其産生量填寫幹化污泥的産生量,數值等于處置利用貯存量之和。污泥的排放量應該為0。


21、表20自行監測及記錄信息表:

(1)采用自動監測的COD、氨氮、總磷、總氮必需填報除“其他信息”外的所有信息。填報手工監測頻次和方法,是為了在自動監測設施出現故障時,所采用的手工監測。

(2)規定采用手工監測的項目可不填報自動監測相關信息和“其他信息”,其餘的内容均需填報。

(3)監測内容填寫流量、水溫、風速、風向等需要監測的物理指标;污染物名稱分欄填寫需要監測的各類污染物。

(4)審核污染物監測方式、監測頻次、測定方法是否符合規範中自行監測管理要求。

(5)注意填報廠界監測信息,監測項目應該包括氨、硫化氫和臭氣濃度。執行GB18918的排污單位廢氣監測項目中應該包括甲烷,監測點位為廠内。

(6)如排污單位有雨水排放口,需填報相關監測信息。


22、表21進水自行監測信息表

(1)進水總管的監測内容包括流量和COD、氨氮、總磷、總氮。

(2)COD和氨氮應采用自動監測,填報除“其他信息”外的所有信息。

(3)工業廢水集中處理廠除了進水總管外,應填報工業廢水混合前的監測信息。


23、表22環境管理台賬信息表:

(1)應按照技術規範要求填報環境管理台賬記錄内容和頻次等,完整列明污染治理設施運行管理信息、監測記錄信息、其他環境管理信息。

(2)記錄頻次應滿足技術規範要求。

(3)記錄形式應為“電子台賬+紙質台賬”;其他信息中寫明台賬保存期限為“至少保存三年”。


24、有核發權的地方生态環境主管部門增加的管理内容:該部分可根據地方規定添加相應内容。


25、表23改正規定信息表:由企業自行對照技術規範要求,提出需要改正的内容及改正時限,由地方生态環境主管部門審核并最終決定改正措施及時限。


26、附圖:附圖要求上傳排污單位總平面布置圖、工藝流程圖、進水和出水的管網圖。其中,進出水管網圖件中應該包含該排污單位接納污廢水地理範圍和污水管網集輸走向的示意圖。審查上傳的圖件是否清晰可見、圖例明确,且不存在上下左右颠倒的情況。


27、附錄:重點審核污水處理設施信息是否填報完整,參照技術規範附錄A,審核表中的必填參數是否填寫完整。污染治理設施名稱、設施編号、設計水質、設計參數、藥劑使用情況為必填項,其餘為選填項。


28、附件:應提供承諾書、信息公開情況說明表及其他必要的說明材料。許可排放量計算過程應詳細、準确,計算方法及參數選取符合規範要求。


03

生态環境主管部門審核意見及排污許可證副本

與申請表中相關信息内容保持一緻,還應滿足以下要求:

 

1、應按技術規範填寫執行報告内容、頻次等要求。

年度執行報告内容應包括:基本生産信息、污染防治設施運行情況、自行監測情況、台賬管理情況、實際排放情況及合規判定分析、信息公開情況、排污單位内部環境管理體系建設與運行情況、其他排污許可證規定的内容執行情況、其他需要說明的問題、結論、附圖附件等内容。

 

2、信息公開表應該按照《企業事業單位環境信息公開辦法》和《排污許可管理辦法(試行)》等現行文件要求,填報公開的方式、時間、内容以及其他信息。

公開的方式包括兩種:(1)是在國家排污許可信息公開系統中公開;(2)是依法規範的其他便于公衆知曉的方式。時間節點按照《企業事業單位環境信息公開辦法》的要求執行。公開的内容包括:(1)基礎信息,包括單位名稱、統一社會信用代碼等;(2)排污信息,包括排放污染物的名稱、排放方式、排放口數量、排放濃度和總量等信息;(3)防治污染設施的建設和運行情況;(4)其他應當公開的環境信息。其他信息需按照《企業事業單位環境信息公開辦法》和《排污許可管理辦法(試行)》執行。

 

3、對于排污單位環境管理現狀無法滿足技術規範要求的,需要承諾改正措施及完成時限。

地方生态環境主管部門可将對企業現行廢氣、廢水管理要求,以及法律法規、技術規範中明确的污染防治措施運行維護管理要求寫入“其他環境管理要求”部分中;如果地方法律法規和環評批複中對枯水期、農灌期等時段排放量有所要求,則需要在“其他環境管理要求”中規定該時段許可排放量要求;地方有法規對噪聲、固廢、環境風險等方面有管理要求,可納入“其他許可内容”。